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消防技術服務機構及從業人員 積分信用管理辦法 (征求意見稿)

作者: 發布于:2021/11/11 8:55:51 點擊量:

 消防技術服務機構及從業人員積分信用管理辦法

(征求意見稿)

第一章 總  則 

第一條 為進一步規范社會消防技術服務活動,引導加強行業自律,建立公平競爭的消防技術服務市場秩序,促進消防技術服務機構誠信執業,提升消防技術服務質量,依據《中華人民共和國消防法》《社會消防技術服務管理規定》《注冊消防工程師管理規定》《消防技術服務機構從業條件》等法律法規及規范性文件規定,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內從事社會消防技術服務活動的消防技術服務機構及其從業人員。

第三條 本辦法所稱消防技術服務機構是指從事消防設施維護保養檢測、消防安全評估等消防技術服務活動的企業。所稱消防技術服務從業人員是指在消防技術服務機構中,依法取得注冊消防工程師資格并開展執業的專業技術人員,以及按照有關規定取得相應消防行業特有工種職業資格的從業人員。

第四條 應急管理部消防救援局負責指導全國消防技術服務積分信用管理工作,依托消防監督管理系統建立消防技術服務積分信用平臺(以下簡稱“積分信用平臺”),建立消防技術服務機構及其從業人員信用檔案,公布積分信用信息,提供信息查詢服務。

縣級以上消防救援機構依照有關法律、法規和本辦法,對本行政區域內從事消防技術服務活動的消防技術服務機構及其從業人員實施積分信用管理,實行分級分類監管。

第五條 實施積分信用管理應遵循實事求是、客觀公正、信息共享,堅持警示與教育、激勵與約束相結合的原則。 

第二章 積分信用管理 

第六條 消防技術服務積分信用管理包括誠信檔案管理、信用記分管理,兩者之間相互對應。

第七條 誠信檔案,是對消防技術服務機構及從業人員的從業條件和執業行為的總體評價,依據其記分情況進行劃分,包括守信名單、重點監督檢查名單、失信黑名單、終身市場禁入名單。

第八條 信用記分管理,是對消防技術服務機構及從業人員的從業條件和執業行為的指標量化,信用記分的衡量采取加減分制,依據法律法規設置和確定的積分指標體系,并對每項指標賦予一定分值,通過加減分值,綜合計算出機構及從業人員的信用積分。 

第九條 積分信用管理分為消防技術服務機構積分和從業人員個人積分兩種。同一違法行為可以同時對消防技術服務機構及從業人員分別計分。對消防技術服務機構及執業人員的違法行為,行政處罰與積分信用管理同時執行。

第十條 消防技術服務機構及從業人員積分信用信息的記錄、歸集、共享、公示、查詢和使用,應當合法、客觀、及時、必要、安全,不得危害公共安全,不得泄露國家秘密、商業秘密和個人隱私。 

第三章 積分信用等級 

第十一條 消防技術服務機構及其從業人員積分信用采用百分制,分值由初始分和加分、減分構成。初始分默認為100分,積分實行動態管理。 

AA級為誠信優秀級別,分值在120分以上;

A級為誠信級別,分值在100—120分;

B級為誠信警示級別,分值在80-99分;

C級為一般失信級別,分值在60-79分;

D級為嚴重失信級別,分值在40-59分;

E級為永久失信級別,分值在40分以下。

第十二條 積分信用管理周期:除評定為E級的,屬于市場禁入機構和人員的,其失信行為和失信記分永久公開,其余等級的積分信用管理周期為三年。

第十三條 積分信用等級與誠信檔案的對應關系:凡評定為AA級、A級的消防技術服務機構及其從業人員,均列入守信名單;凡評定為B級的消防技術服務機構及其從業人員,均列入重點監督檢查名單;凡評定為C級、D級的消防技術服務機構及其從業人員,均列入失信黑名單;凡評定為E級的消防技術服務機構及其從業人員,均列入終身市場禁入名單。

​第十四條 信用管理對象列入本辦法規定的終身市場禁入名單相關情況在積分信用平臺永久公開。

守信名單、重點監督檢查名單和失信黑名單公開的起始時間為列入相應名單的時間。 

第四章  積分標準

第十五條  消防技術服務機構具有下列行為之一的,每項次減20分:

(一)不具備從業條件從事消防技術服務活動的;

(二)出具虛假消防技術服務文件的;

(三)出具失實文件,造成重大損失的;

(四)無健全的質量管理體系或消防安全評估過程控制體系的;

(五)未按國家標準、行業標準檢測、維修、保養消防設施、對單位消防安全狀況進行評估,發生火災時未發揮應有作用,導致傷亡、損失擴大的;

(六)存在惡意破壞市場秩序等不良從業行為的,或者其從業行為被社會單位投訴、新聞媒體曝光,經查實并造成嚴重影響的;

(五)聘用單位為申請人提供虛假注冊申請材料的。

第十六條 消防技術服務機構具有下列行為之一的,每項次減10分:

(一)不具備從業條件,經責令限期改正未改正或者在改正期間繼續從事相應消防技術服務活動的;

(二)冒用其他消防技術服務機構名義從事社會消防技術服務活動的;

(三)所屬注冊消防工程師同時在兩個以上消防技術服務機構執業或在其他機關、團體、企業、事業單位任職的;

(四)指派無相應資格從業人員從事社會消防技術服務活動的;

(五)轉包、分包消防技術服務項目的;

(六)未按照國家標準、行業標準檢測、維修、保養建筑消防設施,對單位消防安全狀況進行評估。

第十七條 消防技術服務機構具有下列行為之一的,每項次減5分:

(一)未設立技術負責人、明確項目負責人的;

(二)出具的書面結論文件未簽名、蓋章的;

(三)承接業務未依法與委托人簽訂消防技術服務合同的;

(四)消防設施維護保養檢測機構的項目負責人或者消防設施操作員未到現場實地開展工作的;

(五)未建立和保管消防技術服務檔案的;

(六)未公示營業執照、工作程序、收費標準、從業守則、注冊消防工程師注冊證書、投訴電話等事項的;

(七)機構從業條件及其變化情況或者消防技術服務合同、項目基本情況未按照規定錄入社會消防技術服務信息系統的;

(八)未按照規定通過社會消防技術服務信息系統生成消防技術服務項目結論文件的;

(九)未在經其維護保養的消防設施所在建筑的醒目位置上公示消防技術服務信息的。

第十八條 從業人員具有下列行為之一的,每項次減20分:

(一)聘用單位出具失實文件,造成重大損失的;

(二)在聘用單位出具的虛假消防安全技術文件上簽名或者加蓋執業印章的;

(三)變造、倒賣、出租、出借或者以其他形式轉讓資格證書、注冊證、執業印章的;

(四)未經注冊擅自以注冊消防工程師名義執業的;

(五)以個人名義承接執業業務、開展執業活動的;

(六)超出本人執業范圍或者聘用單位業務范圍開展執業活動的;

(六)存在惡意破壞市場秩序等不良從業行為的,或者其從業行為被社會單位投訴、新聞媒體曝光,經查實并造成嚴重影響的。

第十九條  執業人員具有下列行為之一的,每項次減10分:

(一)在聘用單位出具的失實消防安全技術文件上簽名或者加蓋執業印章的;

(二)未按照國家標準、行業標準開展執業活動,減少執業活動項目內容、數量的;

(三)經維護保養后的建筑消防設施、或經消防安全評估后的單位,不符合國家標準、行業標準的;

(四)注冊消防工程師有需要變更注冊的情形,未經注冊審批部門準予變更注冊而繼續執業的;

(五)同時在兩個以上消防技術服務機構執業或在其他機關、團體、企業、事業單位任職的。

第二十條  執業人員具有下列行為之一的,每項次減5分:

(一)未通過消防技術服務管理系統開展消防技術服務活動的;

聘用單位出具的消防安全技術文件,未經注冊消防工程師簽名或者加蓋執業印章的;

(三)消防技術服務機構項目負責人或者消防設施操作員未到現場實際地點開展工作的;

(四)未按要求參加培訓、繼續教育等活動的。

第二十一條 消防技術服務機構聘請的一級注冊消防工程師在2人以上,每多聘請1人加2分;取得消防設施操作員國家職業資格證書的人員在6人以上,每多聘請1名中級技能等級以上的人員加1分。

第二十二條 消防技術服務機構及其從業人員參加省級消防救援機構組織的專項監督抽查等活動,每次分別對該機構及其相關從業人員分別加2分和1分;參與公益性檢查或宣傳教育培訓等活動,并獲得省級榮譽表彰,每次對該機構及其相關從業人員分別加5分;獲得部級以上榮譽表彰,每次對該機構及其相關從業人員分別加10分。

第二十三條 消防技術服務機構及其從業人員參與編寫地方消防技術標準,每次對該機構及其相關從業人員分別加5分;參與編寫國家消防技術標準,每次對該機構及其相關從業人員分別加10分。

第二十四條 同一消防技術服務活動中,消防技術服務機構及從業人員一次有兩項或兩項以上違法行為的,應分別減分。

除本辦法另有規定的外,同一違法行為應同時對消防技術服務機構及有關從業人員分別減分。

第二十五條 信用管理對象名稱或者姓名發生變更,統一社會信用代碼或者居民身份證件號碼未發生變化的,信用平臺按照同一信用管理對象繼續累計記分。

第二十六條 消防救援機構作出處理處罰決定被撤銷、變更的,失信行為記分決定進行相應撤銷、變更。 

第五章 信用修復辦法 

第二十七條 積分信用管理對象在積分信用管理周期內,完成整改,并履行行政處罰決定的,可以向作出認定的消防救援機構申請主動修復。

第二十八條 積分信用管理對象申請主動修復應提交以下材料:

(一)信用修復承諾書;

(二)行政相對人主要登記證照復印件加蓋公章;

(三)已履行行政處罰相關證明材料復印件。

第二十九條 消防技術服務機構和人員信用修復,應在機構和人員完成整改,履行行政處罰決定且扣分滿1年后,方可提出修復申請。每次只能申請上調一個等級,不得越級申請調整。

第三十條 被處以責令停業的機構或吊銷資格證書的從業人員,以及法律、法規、規章另有規定不可修復的特定嚴重失信信息,按照三年最長期限公示,公示期間不予修復;列入終身市場禁入名單,不予修復。

第三十一條 積分信用管理對象申請信用修復的,作出認定的消防救援機構接到信用修復的申請后,應在5個工作日內向失信行為主體出具是否同意修復的答復意見,并填寫《消防技術服務機構積分信用修復審批表》(附件1)和《同意/不同意修復消防技術服務機構積分信用修復回復單》(附件2)。失信行為信息公示期限內,失信行為主體申請信用信息修復不得超過2次。

第三十二條 消防救援機構同意修復的,應在向失信行為主體答復的3個工作日內,向當地信用信息共享平臺、信用網站管理部門提出修復意見,按程序及時停止公示其消防安全失信記錄,終止實施相關懲戒措施。

第六章 記分管理與程序 

第三十三條 省級消防救援機構為消防技術服務機構記分管理制度執行機構,并將年度評定結果定期向社會公示。

第三十四條 消防技術服務機構積分信用管理情況公布起始時間為消防救援機構作出記分決定的時間,市場禁入的人員,其誠信檔案永久公開。

第三十五條 “積分信用平臺”對積分信用管理對象在一個記分周期內各級消防救援機構實施的信用記分予以動態累計,并將記分周期內累計積分情況作為對其實行守信激勵和失信懲戒的依據。

第三十六條 消防救援機構作出處理處罰決定被撤銷、變更的,失信行為記分決定進行相應撤銷、變更。

第三十七條  消防救援機構有關工作人員,在消防技術服務積分信用管理工作中應當依法履職。違反本辦法規定的,責令改正;在工作中玩忽職守、弄虛作假、濫用職權、徇私舞弊的,依法依紀給予處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。 

第七章 結果應用

第三十八條 消防技術服務機構及其從業人員的誠信檔案和積分信用等級應在相關網站平臺上公開發布。

第三十九條 信用管理對象受到處罰的,作出處罰決定的消防救援機構應當依據有關規定,及時將其相關違法信息推送至國家企業信用信息公示系統和全國信用信息共享平臺。

第四十條 列入守信名單的信用管理對象,消防救援機構應結合“雙隨機一公開”監管要求,減少對其消防技術服務活動的監督檢查比例和頻次。

第四十一條 列入重點監督檢查名單、信用黑名單的信用管理對象,消防救援機構應結合“雙隨機一公開”監管要求,提高對其消防技術服務活動的監督檢查比例和頻次。

第四十二條 列入信用黑名單的信用管理對象,不得參與消防救援機構組織的消防技術服務、消防安全專家庫等,三年內不得列入守信名單。

第四十三條 列入終身市場禁入名單的信用管理對象,將吊銷從業人員資格證,終身不得開展消防技術服務活動。

第八章 附  則

第四十四條 本辦法中“以上”包括本級。

第四十五條 有關從業人員包括但不局限于與存在違法行為的具體消防技術服務活動有關的技術負責人、項目負責人、現場操作人員等。

第四十六條 本辦法由應急管理部消防救援局負責解釋。

第四十七條 本辦法自X年X月X日起施行。

 附件1


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